2023年6月25日
营商环境周刊·第118期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
一、本期专题—我国产业结构优化促进经济高质量发展的实践及路径研究
【产业结构优化与经济高质量发展相关概念与理论概述】
一、相关概念及内涵
二、理论逻辑
【我国产业结构优化促进经济高质量发展的历史演变与现状分析】
一、我国产业结构的历史演变
二、我国产业结构优化的初步成效
三、我国产业结构与经济高质量发展要求的差距表现
【产业结构优化促进经济高质量发展的国际经验借鉴】
一、美国
二、日本
三、德国
【推动产业结构优化促进经济高质量发展的对策建议】
一、坚持以优化制度环境增强产业结构优化的内生动力
二、坚持以新发展理念作为产业结构优化的行动指南
三、坚持以供给侧结构性改革促进各产业转型升级
四、坚持以自主创新作为产业结构优化的核心战略
五、坚持以构建新发展格局提升产业链现代化水平
二、政策传递
1.北京市经济和信息化局印发《关于实施十大强企行动激发专精特新企业活力的若干措施》的通知
6月19日，北京市经信局发布《关于实施十大强企行动激发专精特新企业活力的若干措施》。《若干措施》旨在进一步激发北京市专精特新企业活力，持续推动企业梯队培育，助力专精特新企业高质量发展，推动更多中小企业走“专精特新”发展之路。
2.中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省乡村建设行动实施方案》
近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省乡村建设行动实施方案》（以下简称“方案”），方案提出到2025年，全省乡村建设取得显著成效，农村人居环境显著改善，县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升，农村精神文明建设显著加强，着力建设具有中国气派、岭南风格、广东特色的宜居宜业和美乡村。
3.江西省住房和城乡建设厅关于印发全省2023年度深化工程建设项目审批制度改革 提升“办理建筑许可”营商环境工作方案的通知
6月20日，江西省住房和城乡建设厅印发了《关于全省2023年度深化工程建设项目审批制度改革 提升“办理建筑许可”营商环境工作方案》的通知，旨在持续深化工程建设审批领域“放管服”改革，推进工程建设审批标准化规范化便利化，补短板、强功能、提效率，助力项目建设加速，充分激发市场经济活力，切实增强企业群众获得感，打造“办理建筑许可”第一等营商环境。
4.吉林省住房和城乡建设厅等8部门关于印发《关于进一步降低招标投标交易成本实施惠企利企18项政策措施》的通知
为深入贯彻落实《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）文件精神,着眼于进一步促进全省经济社会发展、持续增强市场主体获得感，经省政务服务和数字化局、省发展和改革委、省住建厅、省水利厅、省交通运输厅、省农业农村厅、吉林银保监局等部门共同研究，决定在全省招标投标领域实施惠企利企18项政策措施。
5.深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市打造一流质量品牌服务实体经济发展若干措施的通知
近日，深圳市人民政府办公厅印发《深圳市打造一流质量品牌服务实体经济发展若干措施》（以下简称《若干措施》）。旨在强化政策配套支撑，明确目标、找准方向、抓住重点，释放质量品牌扶持政策牵引效应，为实体经济高质量发展奠定坚实基础。
6.汕尾市住建局关于印发《汕尾市深化工程建设项目审批分类改革实施方案》的通知
6月19日，汕尾市住建局关于印发《汕尾市深化工程建设项目审批分类改革实施方案》的通知。旨在进一步优化审批流程、压减审批时限、降低企业成本、强化事中事后监管，广泛推行“清单制+告知承诺制”，推动工程建设项目联审联批，促进项目早开工、早投产。
7.厦门市发展和改革委员会 厦门市财政局关于印发厦门市电力需求响应实施方案（2023-2025年）的通知
近日，厦门发改委、财政局联合发布关于印发《厦门市电力需求响应实施方案(2023-2025年)》的通知，旨在进一步优化电力资源配置，充分调动电力需求侧灵活负荷资源，应对我市电力可能出现的局部性、时段性、季节性供需紧缺问题，缓解电网运行压力，保障电力系统安全平稳运行。
8.重庆市涪陵区人民政府办公室关于《重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发涪陵区高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划（2023—2027年）的通知》
6日19日，重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发涪陵区高新技术企业和科技型企业 “双倍增”行动计划（2023—2027年）的通知。旨在加快培育高新技术企业和科技型企业，壮大高质量科技企业主体，全力构建我区“1+2+3”产业科创体系，奋力谱写新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆涪陵新篇章。
9.阜阳市人民政府办公室关于落实2023年度经济政策持续优化获得用水用气营商环境的通知
6月19日，阜阳市人民政府办公室关于落实2023年度经济政策持续优化获得用水用气营商环境的通知，旨在持续优化营商环境，提升获得用水用气便利度，降低市场主体用水用气成本。
三、重点关注
1.法治化宜商环境赋能经济发展路径研究
世界银行已经发布说明，运行17年的营商环境(DoingBusiness)项目，将于2023年第三季度被宜商环境(BusinessEnablingEnvironment)项目替代。在全球经济形势影响下，我国经济发展也面临着高质量发展压力，为更好地提升经济主体的投资发展积极性和创造性，促进国内大循环内部经济的发展，构建和优化法治化宜商环境是关键性举措。
2.基于大数据的公共资源交易智慧监管方式研究
2013年，《电子招标投标办法》首次提出电子招标投标行政监督平台的概念。2018年10月，国务院常务会议中提出，建设“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化、智能化，激发市场主体活力和发展动力。公共资源交易监管部门加强对交易活动的电子化监督，依托公共资源交易平台创新监管模式，提升监管质效。
3.川渝两省市人大常委会联合开展优化营商环境条例执法检查
打造市场化、法治化、国际化营商环境，对培育激发经营主体活力、推动高质量发展意义重大。为持续优化营商环境，两年前，川渝两省市人大常委会协同制定出台了优化营商环境条例。两年来，两地将条例贯彻作为重要抓手，协同推动优化营商环境持续改善。为促进条例有效实施，助推成渝地区双城经济圈建设走深走实，今年6月，川渝两省市人大常委会联合开展优化营商环境执法检查，这是两地人大常委会围绕首个协同立法项目开展的首次联动执法检查。
4.梁瑜：优化营商环境，企业群众要站“C”位
“不满是向上的车轮。”其实，营商环境好不好，企业家和群众最有发言权，他们应该站到“C”位。所谓的精细化管理，说到底还是人性化管理，多换位思考，倾听不同声音，才能找到矛盾化解的平衡点。
四、优秀案例
【上海】推进营商环境优化，上海浦东设立首个城管“园区工作站”
作为“城管进社区”工作的延伸，以及联勤联动工作的扩容，城管宣桥中队在三灶都市型工业园区，设立了全区首个城管“园区工作站”，积极做好企业服务工作。
【上海】杨浦：打通三条“赋能路”，畅通营商环境“微循环”
今年以来，杨浦殷行街道积极落实区优化营商环境6.0版改革方案，立足街道资源禀赋和企业特点，充分发挥属地服务优势，着力打通数字化转型、新业态培育、跨部门合作“三条赋能路”，让各类企业在殷行专心创业、安心发展。
【江苏】优化营商环境释放产业“磁吸力”
今年以来，江苏一大批重大项目建设跑出“加速度”，为经济高质量发展注入了强大动能，折射出江苏与日俱增的产业“磁吸力”。同时，江苏不断完善的营商环境，进一步激发民间投资活力，社会资本用“真金白银”的投资，展现对江苏经济高质量发展的信心，以及扎根江苏投资江苏的决心。
【江苏】南京：以营商环境之“优”促双循环之“畅”
在助力企业“走出去”，更好利用两个市场、两种资源的同时，南京市也在不断深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，持续增强国内大循环内生动力和可靠性。
【广东】首批信用建设服务实体经济发展试点典型案例系列之惠州信用建设
根据省委深改委重点改革工作部署，惠州市、广州市越秀区、广州市黄埔区（广州开发区）、深圳市前海合作区等地区开展了省信用建设服务实体经济发展试点（第一批），探索信用建设服务实体经济的可行路径。试点工作开展以来，各试点地区围绕试点任务，积极探索信用建设新模式、新经验，取得了明显成效。为进一步发挥试点地区的示范带动作用，扩大试点经验的影响力，省发展改革委组织试点地区梳理总结了相关试点经验，形成了系列典型案例，供各地相互学习借鉴，共同提升。
【河北】石家庄：创新“五优化”工作机制 制定28项助企发展措施
近日，石家庄市司法局出台《石家庄市行政复议服务法治化营商环境的实施方案》，积极发挥行政复议职能作用，创新“五优化”工作机制，制定28项行政复议助力企业发展措施，加大行政复议助企纾困力度，全力优化法治化营商环境，护航石家庄经济社会高质量发展。
【山东】日照：数字化赋能市场监管 让营商环境更“优智”
近年来，山东省日照市市场监管局将“法治监管、信用监管、智慧监管”一体推进，搭建“日照智慧市场监管”平台，积极推行“云监管、云服务”，实现监管人员线上“云巡查”、企业负责人远程“云监工”、消费者扫码“云监督”，引导各类经营主体规范经营，维护良好市场秩序，推动全市营商环境持续优化。
【山东】济南发布工改方案5.0版 推动工程建设项目审批领域营商环境再升级
日前，济南市发布工程建设项目审批制度改革方案5.0版，聚焦“策划即储备、拿地即开工、建成即使用、验收即发证”全链条改革升级，一体化推进工程建设项目审批制度改革标准化规范化便利化数字化，进一步打造“标准引领、规范统一、便捷高效、数字引领”的工程建设项目审批服务体系。
【云南】昆明：“一张清单”“一套队伍” 打造最优营商环境
近期，在北京路沿线的东风广场中央商务区、C86山茶坊优质文化体育资源区的楼宇中，一张“拓心服·企新程”楼宇服务清单“热”了起来。这张清单涉及党建、政策咨询、人力资源、消防安全、公益项目、法律……每一个服务平台下又有细化的服务明细，基本满足了楼宇企业的需求。在清单上，每个事项都具体到相关部门的联系人和电话，每一项又都聚焦到一个关键词——服务。
【河南】焦作市五力聚能优化政府采购营商环境
焦作市坚持五力聚合，释放强劲动能，精准细化服务市场主体，持续提升政府采购营商环境满意度，打造最优政府采购营商环境。
【内蒙古】司法厅以“五个提升”助力优化法治化营商环境
内蒙古自治区司法厅紧扣优化法治化营商环境工作主线，着力践行“法治是最好的营商环境”，围绕提升法治保障力度、依法行政水平、基层治理能力、政务服务效能、法律服务质效，努力营造良好法治化营商环境，为护航全区经济高质量发展提供坚实法治保障。
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